2014年12月31日夜，美国纽约时报广场上参加狂欢的人群。

    新年来临之际发生在上海外滩的踩踏事件造成数十人伤亡。这一惨剧警示政府部门在人群聚集场所要加强安全防范措施。

　　美国纽约时报广场的辞旧迎新狂欢活动世界闻名，年年岁末，逾百万人聚集在这个世界最著名的路口观看歌舞表演，等待新年钟声响起。美国在大型集会方面的管理、应急经验值得借鉴。为此，记者专门采访了美国相关专家。

防止踩踏做好七件事

　　保罗·韦特海默曾任美国劳工部人群安全问题专家，他所创建的公司为美国及其他国家政府和企业制定大规模集会安全策划及安保人员的教育培训服务。

　　韦特海默在接受记者采访时表示，像纽约时报广场这样的大规模集会，必须符合下列标准：

　　1.利用栅栏等路障对人群进行隔离，并将每一个单位空间人数控制在合理范围内；

　　2.每一条通道必须预留出入口和应急通道；

　　3.广而告之，让公众了解参加活动所必须遵循的规章制度；

　　4.现场建立有效的通信系统，确保人群能够及时得到指导；

　　5.为安保人员和警察提供培训，让他们懂得如何对人流进行控制和引导，如何应对各种紧急状况；

　　6.及时应对临时发生的各种状况，避免事态扩大化；

　　7.现场配备紧急救援人员并制定后援预案。

　　2014年底的狂欢活动，从12月31日下午3时开始，警察就用防护栅栏将广场从中心起分片隔离，待容纳一定数量游客后，封锁该片，只出不进。如此依序一片一片拓展开去，直到满足所有游客需要。集会结束后，按先外围后中心的原则有序逐步疏散人群。

9·11后的新年狂欢夜

　　美国联邦交通部交通问题专家伯曼对时报广场迎新年狂欢夜的安保措施进行过专题研究并撰写了报告。他表示，该活动已有近百年历史，主办方和纽约市政府已经有一套完整的方案应对各种突发状况。伯曼认为，时报广场迎新年集会的成功有两个关键因素：一、活动相关各方都非常清楚自己需要做什么，各部门各司其职，避免沟通失误造成事故；二、投入大量警力，现场指导明确，有效地保障了人群和车辆安全。

　　伯曼说，2002年的新年狂欢是历年来最紧张的一次，因为三个多月前发生了9·11恐怖袭击。在当时的紧张气氛下，纽约市政府并没有取消狂欢夜活动。纽约警方采取了一系列关键的应对措施，确保了活动的安全进行，其中包括：封锁街道，为人群聚集预先留出必要的安全空间；如果人流超过预计，就封锁更多街道，提供更多安全地点；警察在周边每一个街区人工指挥控制车辆，并提前进行车辆分流；清空所有停车场和垃圾箱，要求所有前往时报广场的人乘坐公共交通前往，等等。

　　纽约市警察局派遣8000名警察在现场维护秩序，设置安检站、在屋顶配备狙击手；曼哈顿区政府负责人流控制；纽约市交通警现场管制车辆；交通局负责时报广场交通安全，检查现场街道是否存在安全隐患，制作、提供现场各种指示、标识和信号；散场时警察在地铁入口处设栅栏随时控制人流，以避免地铁内拥挤。

　　辛辛那提悲剧的教训

美国历史上也曾发生过踩踏悲剧。1979年12月3日，美国俄亥俄州辛辛那提市举办的一次音乐晚会发生踩踏事件，一个能容纳1.4万人的体育场卖出了1.8万张票，而且主办方规定“先到的人可以靠近舞台”，观众大量往前拥，发生踩踏事件，造成11人死亡，26人受伤。事件发生后韦特海默作为调查小组组长负责调查并撰写了调查报告。

　　韦特海默认为，辛辛那提惨剧主办方在建筑设施的承受力、出入口管理方式、通信联络、安保人员配备、指导和评估等诸多方面都存在问题。大规模集会中人群骚乱有可能源自某个群体的内部问题、外部因素、环境灾难、传闻等等。组织者必须考虑到上述各种因素，并预先采取措施加以控制。韦特海默说，辛辛那提在动用警力方面还存在不明确和随意性问题。

　　韦特海默说，立法是维护大规模集会安全的重要保障。他建议辛辛那提政府通过立法，确定体育场、剧场等大规模集会容纳人数的最高限额、消防规定、动用警力标准、垃圾收集和交通管制方法等。

　　须提前做好风险评估

　　韦特海默研究了最近在上海发生的踩踏事件，他认为，避免踩踏事件发生关键要做到三点。首先，必须对集会的安全问题进行评估，做一个书面的风险评估报告非常有必要，要详细列出所有潜在的危险以及解决问题的办法。

　　如果风险评估的结论是可以开展该项活动，第二步就是制定一个书面人群管理计划。计划包括地址、活动进行方式、可能存在哪些潜在的问题和事故隐患、如何进行人群控制等，并列出各种问题的责任方。

第三，制定书面应急预案。包括活动主办方和警察等保安人员如何及时应对可能发生的各种危险，有针对性地对人群中突发事件可能引发的拥挤和踩踏、恶劣天气、恐怖袭击等制定应对措施。

　　主办方应根据现场和人数配备相应数量的安保人员。安保工作负责人和安保人员都应该经过专业培训，懂得如何在现场进行指导，现场需要安排紧急出口路线以便及时疏散人流。紧急出口的路线和疏散方式等标识必须一目了然。现场一定要配备紧急救护人员。

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